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国研中心“383”方案:三中全会新一轮改革为20年来最深刻

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  【毕友导读】:备受中外关注的中共十八届三中全会将于11月召开,最近习主席、李总理、政协主席俞正声等都在不同场合谈及“全面深化改革”话题,并透露三中全会将对改革作出总体部署,而改革的“范围之广,力度之大,都将是空前的”。日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革路线图。报告指出,“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”,为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。涉及行业、范围如此之多,改革会对我们的生活、工作带来何种影响,相信大家都十分关注,在此推荐给大家,了解改革动向,做好充分准备应对改革浪潮。

国研中心“383”方案:三中全会新一轮改革为20年来最深刻

  随着十八届三中全会日益临近,国内高层开始不断释放全面深化改革的信号甚至是改革的具体方向和方案,而北京高层智囊和学者们亦在不同场合透露三中全会已经进入“最后讨论阶段”,新一轮改革将成为近二十年来中国最为深刻的一轮改革。

凝聚共识动作空前

   10月26日,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声于第九届两岸经贸文化论坛开幕式透露,此次三中全会主要研究全面深化改革问题,并称“这一轮改革范围之广、力度之大,都将是空前的”。

  与此同时,高层智囊机构国务院发展研究中心则首次向社会公开了为十八届三中全会提交的“383”改革方案,并采取全文披露方式,被媒体视为中国新一轮改革的路线图。

  一系列改革信息的释放,被学者们解读为三中全会前凝聚全社会共识的举动。

  据报道,在第九届北京-东京论坛上,中日顶尖经济学家亦十分关心即将召开的三中全会。与会学者透露,三中全会已进入“最后讨论阶段”,此轮改革可能成为近二十年来最深刻的变革。

  清华大学教授、全国政协委员、原央行货币政策委员会委员李稻葵指,此时此刻,决策者正在对三中全会进行最后的讨论。据了解,这一轮改革不仅涉及经济体制层面,还是包括政府行为、行政管理体制、法律体制、科技创新、教育文化在内的全面改革,“这一轮的改革恐怕是过去二十年以来最深刻的一轮改革”。

  中国国际经济交流中心副理事长、原商务部副部长魏建国表示,三中全会将开启中国新的改革开放,内容包括金融改革、财税改革、民营企业进一步发挥作用等,更重要的还有对所有企业实现权利、规则、机会的全面平等。

  有学者指出,此次相关信息披露频度和程度较以往更大,因为寻求最大共识是三中全会前必须解决的首要任务。因此,向社会公开各种改革方案的设想和建议,收集各种讨论意见和反馈,对大会最终成功举行有着重要意义。

  中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指,改革开放与其说是经济制度的变革和再造,不如说是一次大规模的思想解放和理念转换。因此,只有形成共识,才能通过改革开放释放新的制度红利。

改革亟需制度创新

  在最近公开的“383”改革方案中,不少观察者注意到有多处“大尺度”新提法,如设公务员廉洁年金,鼓励“民告官”,国有、集体土地平等入市等创新点。

  陈文玲说,新时期改革不是一般意义上的“小改小革”,而是中国实现现代化过程中又一次重大制度创新,有必要像当年「杀出一条血路」一样,打破一切阻碍改革的种种禁锢,争取在整体上并在重点领域有大的突破。她指,继续深化改革不仅要解决增量利益的合理分配,更多地会涉及存量利益格局的调整,这比改革开放初期难度要大。

  上海自贸区就是三中全会召开前新一轮改革的先声。据国研中心对外经济研究部部长赵晋平透露,上海自由贸易实验区是三中全会改革的重要组成部分。通过这一先行先试,继而推动中国在TPP、RCEP等区域经济一体化中发挥更重要作用。

  李稻葵则提醒,不仅要呼吁三中全会全面深化体制改革措施的出台,还要呼吁落实这些改革措施,真正让中国经济避免当年日本的错误,始终保持比较快的经济增长。 他预测,未来一两年,中国如能真正落实全面深化改革措施,未来十年后半段中国经济增速还能重新接近8%甚至略微超过8%。

 “383”方案昭示改革路线图

  日前,国务院发展研究中心首次向社会公开其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出新一轮改革路线图。负责方案制订的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。

 

“383”方案

   “3”:三位一体改革思路(完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制);

   “8”:八个重点改革领域(见下文);

   “3”:三个关联性改革组合(三方面改革相互作用和影响)。

改革三大突破口

  放开准入,引入外部投资者,加强竞争;

  深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;

  深化土地制度改革,集体土地入市交易。

改革时间表

  近期改革:2013年-2014年

  中期改革:2015年-2017年

  远期改革:2018年-2020年

八个重点改革领域

   1、管理体制:公职人员保持廉洁退休领年金

  推进政府各项职能转变,大幅度实质性减少行政审批。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段,主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。

  建立审批事项重大失误责任追究制,对审批失当造成重大损失的,追究相关人员责任。

  真正落实依法行政,选取“民告官”典型判例,进行适当宣传。建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的,退休后方可领取。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起,加快官员公布个人财产进度。

   2、基础产业:重组电信企业

  放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格,改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管网公司。

  实行大用户直购电,建立实时竞争发电市场,开展竞价上网。上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定。居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。

  再次重组电信企业,形成多家竞争实力相当的电信运营商。

   3、土地制度:“小产权房”补缴出让金

  在现有土地权属基础上,赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

  在集体建设用地入市交易的架构下,对已经形成的“小产权房”,按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入,妥善解决这一历史遗留问题。

  对被政府征收土地,改原用途补偿为公平补偿,农民房屋按市价补偿,被征地农民纳入城镇社保体系。

  改政府卖地为国有土地资产经营,成立国有土地资产公司。明确国有土地资产经营收益不得当期使用,其用途和绩效由人大审议监督。

   4、金融体系十年内人民币国际化

  大幅降低各级政府对金融机构的持股比例,通过金股等国际通行的股权形式和有效监管,体现国家对金融机构的控制力。

  设立存款保险制度,建立金融机构破产退出机制。

  十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币,在局部市场成为国际储备货币。

   5、财税体制实行“国民基础社保包”

  将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则,调整优化税收划分和转移支付制度。

  实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括:用名义帐户制统一各类人群的基本养老保险,基本养老保险基金实行全国统筹;医保参保补贴实现“费随人走”,人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担。

  这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中,全民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能,并实现全国范围的可携带。随着时间推移,逐步扩展该制度内容,并最终取代户籍制度。

  扩大房产税试点范围,过渡期后全面推开,并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则,将国内消费税划为地方税,由生产环节改为零售环节征收,同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入,市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

   6、国资管理编制国家资产负债表

  国资委日常工作对国务院负责,定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看,应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表,财政盈余可充实国有资本,国有资本也可以弥补财政赤字。

   7、激励创新实现大学“去行政化”

  逐步实现大学去行政化,探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构,让教育家办教育,落实高校办学自主权。放宽办学限制,鼓励国外一流大学来华合作或独立办学。

  大幅提高侵犯知识产权的违法成本,通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

   8、涉外经济基础行业引入国际竞争

  推动能源、电信、金融等基础行业对外开放,引入有竞争力的投资和经营者,带动国内竞争。

  改革外资审批体制,开展准入前国民待遇与非禁即入的试点。

  以中日韩自贸区为重点,加快谈判建立高质量的自由贸易区。

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